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長醫(yī)投“每周一學”之學習從案例看怎樣做到“精準容錯”

發(fā)布時間：

2021-06-21

來源：

中國紀檢監(jiān)察雜志

長醫(yī)投“每周一學”之學習從案例看怎樣做到“精準容錯”

 

情形一

在執(zhí)行上級決策部署中，出現偏差或者失誤，但經過了民主決策程序，沒有為個人、他人、單位謀取私利的。

案例：某鄉(xiāng)黨委政府經實地考察和集體研究，決定用滬滇扶貧協(xié)作項目資金引導農戶發(fā)展牛蛙養(yǎng)殖產業(yè)項目。因經驗不足、缺乏技術指導，牛蛙項目失敗，造成了一定的資金損失。鄉(xiāng)里及時止損，迅速引導農戶轉產養(yǎng)殖小龍蝦，并采取“請進來”的方式，邀請技術人員對養(yǎng)殖戶進行技術指導。

點評：該鄉(xiāng)黨委政府決定發(fā)展牛蛙養(yǎng)殖產業(yè)項目，其出發(fā)點是通過產業(yè)扶貧促進農民收入穩(wěn)定增長，目的在于鞏固拓展脫貧攻堅成果，雖然牛蛙養(yǎng)殖項目失敗，但主觀上是出于公心。經過集體研究，符合民主決策程序，且沒有發(fā)生以權謀私、濫用職權等違紀違法行為，鄉(xiāng)里及時調整產業(yè)方向，未產生嚴重不良影響。紀檢監(jiān)察機關經調查，認定鄉(xiāng)黨委政府主動作為發(fā)展扶貧產業(yè)，項目失敗屬于工作中出現的失誤，不存在謀取私利問題，決定容錯免責。

情形二

因政策調整、決策部署發(fā)生變化，或者因上級計劃下達、工作安排、時限要求等方面存在客觀上難以完成的情形，導致在執(zhí)行中未達到預期目標，甚至無法完成的。

案例：2018年8月，某州發(fā)改委在對所轄縣（市）易地扶貧搬遷工作專項稽查中發(fā)現，部分地方和單位存在工作推進緩慢滯后、履行職責不力等問題，州發(fā)改委將該問題線索移送州紀委監(jiān)委。州紀委監(jiān)委對稽查提出的問題認真調查核實，發(fā)現有關縣（市）確實存在相關問題，同時這些問題的出現與州發(fā)改委和縣（市）政府易地扶貧搬遷工作計劃下達較遲、政策調整頻繁、督促指導不力等有關，基層執(zhí)行、整改工作難度較大，這是導致工作滯后、搬遷難以按時完成的重要原因。州紀委監(jiān)委堅持精準、規(guī)范問責，主動為基層容錯，將涉及對縣（市）直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問責均規(guī)范為對縣（市）政府的問責，對部分涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問責意見改為提醒談話，同時，向州發(fā)改委發(fā)出了《監(jiān)察建議書》。

點評：在此案例中，該州發(fā)改委和有關縣（市）政府在易地扶貧搬遷工作的計劃下達、政策調整、工作要求、督促指導、稽查檢查等方面存在不足，基層執(zhí)行、整改工作難度較大，導致未能達到預期目標，甚至無法完成。州紀委監(jiān)委堅持精準、規(guī)范問責，根據職權關聯程度、因果關系遠近、過錯責任大小，準確界定問責對象，不搞“問下不問上”的簡單化問責，主動為基層容錯，充分體現了為擔當者擔當、為負責者負責的價值取向。

情形三

在處置突發(fā)性事件、解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛等急難險重任務中，勇于承擔風險，積極主動擔當盡責，因情況緊急復雜，存在程序瑕疵或者出現偏差失誤的。

案例：去年2月9日，在新冠肺炎疫情防控期間，某村黨支部書記、村委會主任丁某，在轉運完發(fā)熱病人，返回村委會途中，接到村民甘某電話，得知其頭暈、牙齒出血不止，經衛(wèi)生院診斷，需盡快轉至城區(qū)醫(yī)院治療，急需村里開具通行證明。因情況緊急，來不及返回村委會開具通行證明，丁某返回后，直接將車輛通行證交給甘某的女婿李某，由李某駕駛自己的私車送醫(yī)，事后丁某也及時報告了出借車輛通行證的情況。

點評：疫情突發(fā)，事務繁雜，基層干部面臨著巨大的工作壓力，有時可能存在考慮不周、措施不到位等問題，對這些問題要綜合分析，不能“一棍子打死”，對符合容錯糾錯條件的，可進行適度容錯。紀檢監(jiān)察機關經調查認為，丁某擅自轉借通行證給他人使用，違反了本地區(qū)疫情防控期間通行禁令，但鑒于丁某是在緊急狀態(tài)下，為救助村民送醫(yī)而違禁，紀檢監(jiān)察機關予以容錯免責處理。

情形四

在推動重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的重要工作中，積極履職、大力推進、主動作為，但受客觀條件限制，未達到預期目標或者出現偏差失誤的。

案例：某縣綜合行政執(zhí)法局召開黨組會集體研究某棄土場安全隱患處置事宜，為確保在雨季來臨前完成整改，保障群眾生命財產安全，會議確定另行選擇一處新的棄土場，決定將財政評審和招投標工作同時開展，采用競爭性談判方式選擇承建單位，該項目具體由張某負責牽頭辦理?？h委巡察發(fā)現，縣綜合行政執(zhí)法局將棄土場項目進行拆分涉嫌規(guī)避招標等有關問題。

點評：某縣綜合行政執(zhí)法局和張某將群眾利益放在首位，積極化解安全隱患，工作中雖有程序性瑕疵，但其出發(fā)點是為了確保在雨季前完成整改，且沒有為個人謀取私利等行為，紀檢監(jiān)察機關據此對張某等人進行容錯，對相關問題依規(guī)依紀予以了結，體現了事業(yè)為上、實事求是、依紀依法的原則，防止問責泛化、簡單化、隨意化，理解體諒基層工作、基層干部，不讓“眉毛上流汗的人”變成“眉毛下流淚的人”。

情形五

存在自然災害等不可抗力影響或者難以預見的因素，導致工作未達到預期目標或者造成損失的。

案例：去年初，某鄉(xiāng)與市委、市政府簽訂了《年度脫貧攻堅責任書》，責任書中該鄉(xiāng)的農村危房改造任務為405戶，要求完成的時限是6月30日前。該鄉(xiāng)實際完成360戶，未完成45戶，任務完成率為88.89%。未完成的主要原因是項目進展過程中受臺風影響所致。在臺風天氣結束后，該鄉(xiāng)積極采取措施，加快推進未完成農戶的危房改造任務，于年底完成了危房改造工作。

點評：嚴的紀律為脫貧攻堅營造干事環(huán)境，掃清干擾脫貧攻堅的人為障礙。對脫貧攻堅中出現失誤的干部，重點要看是主觀不作為所致，還是客觀原因造成的，做到全面、客觀、公正定性，真正厘清“錯”與“非錯”，體現對干事干部的關愛和包容，避免挫傷干事干部的積極性。該鄉(xiāng)時任黨委書記鐘某、鄉(xiāng)長楊某、副鄉(xiāng)長鄭某在農村危房改造工作中已履行應有的職責，具有容錯免責情形。紀檢監(jiān)察機關決定對鐘某、楊某、鄭某等三位同志予以容錯免責。

情形六

在改革發(fā)展過程中，努力探索創(chuàng)新，推進流程再造，創(chuàng)新服務模式，導致工作出現偏差或者失誤的。

案例：某市行政審批服務局局長池某，在主持辦理城區(qū)段綜合治理項目、生態(tài)修復及城區(qū)綠化亮化提升工程、文化旅游發(fā)展項目等5項經濟社會和民生發(fā)展的重點建設項目過程中，考慮相關批復辦理程序復雜、時間較長，一定程度影響重大項目建設進展，在缺少相關批復文件的情況下，進行事項容缺受理，先行發(fā)放行政許可決定及相關證照。

點評：池某推進事項容缺受理，目的是為了更好地推動工作、服務群眾，也體現了擔當作為、抓好落實的負責任態(tài)度，且不涉及個人違紀違法，對其偏差錯誤容錯免責，是支持保護干事創(chuàng)業(yè)者的具體體現。因此，該市對其予以容錯，免予追究紀律責任。推動高質量發(fā)展的關鍵時期，各級黨組織要切實履行主體責任，對在工作中特別是改革攻堅過程中因公失誤的干部大膽包容、主動保護，調動廣大黨員干部擔當作為、狠抓落實的積極性。